Actualité phare du secteur : politique globale de la NDRC sur la rénovation des réseaux de canalisations urbaines de gaz, d'approvisionnement en eau, d'assainissement et de chauffage

8 octobre 2024 - Le Bureau d'information du Conseil des affaires d'État a organisé une conférence de presse à laquelle Zheng Shanjie, directeur de la Commission nationale de développement et de réforme (NDRC), ainsi que les vice-directeurs Liu Sushe, Zhao Chenxi, Li Chunlin et Zheng Bei, ont présenté le « déploiement systématique d'un ensemble de politiques incrémentielles afin de soutenir fermement la croissance économique, d'améliorer sa structure et de maintenir une tendance positive de développement ». Ils ont également répondu aux questions des journalistes.

Liu Sushe, vice-directeur de la NDRC, a répondu à une question du *Economic Daily* concernant « les politiques de soutien spécifiques et l'assistance financière dans le secteur du renouvellement urbain, notamment la rénovation des anciennes communautés et la modernisation des réseaux de canalisations souterraines ». Liu Sushe a indiqué que le développement urbain en Chine est désormais entré dans une phase où la construction incrémentielle et le renouvellement du parc existant sont tout aussi importants. Dans la période à venir, la tâche de rénovation et de renouvellement urbain deviendra de plus en plus importante. Prenons l'exemple de la construction et de la rénovation des réseaux de canalisations souterraines, un « chantier intérieur » essentiel pour les villes : selon des estimations d'acteurs concernés, au cours des cinq prochaines années, la longueur totale des réseaux urbains de gaz, d'eau potable, d'assainissement, de chauffage et autres nécessitant une rénovation s'élèvera à près de 600 000 kilomètres, avec un besoin total d'investissement d'environ 4 000 milliards de yuans.

Le paquet de politiques incitatives précise que le renforcement des constructions clés dans le cadre du renouvellement urbain sera intensifié. « Ensuite, conformément à nos fonctions, nous continuerons à coordonner l'utilisation de divers fonds, à établir à l'avance les listes des projets pertinents et des plans d'investissement, à accélérer le démarrage des travaux pour les projets éligibles, à améliorer les mécanismes de rénovation durables, à promouvoir activement la modernisation et la rénovation des infrastructures urbaines, à remédier rapidement aux lacunes des infrastructures urbaines, à libérer pleinement le potentiel considérable de la nouvelle urbanisation chinoise et à créer de nouveaux points de croissance économique », a déclaré Liu. Plusieurs tâches restent à accomplir :

1.Mettre en œuvre les tâches de rénovation de manière classée et ordonnée. Prioriser les tâches selon leur urgence et leur importance. Suivre l'approche consistant à éliminer en priorité les risques pour la sécurité à court terme, promouvoir le renouvellement des installations vieillissantes à moyen terme, et améliorer la fonctionnalité des équipements à long terme. Organiser et mettre en œuvre des actions visant à renforcer et rénover les infrastructures urbaines. Accorder la priorité aux projets liés à la sécurité publique majeure et à la protection des moyens de subsistance essentiels, tels que l'amélioration de la sécurité des réseaux de canalisations urbaines, la rénovation d'habitabilité dans les anciens quartiers résidentiels, la rénovation globale des villages urbains, et la modernisation sécuritaire des infrastructures de transport urbain. Réaliser de manière ordonnée des rénovations afin de transformer et moderniser les anciens îlots (anciennes zones industrielles) et renforcer les fonctions de service public urbain.

2.Accorder une priorité d'appui à un ensemble de projets clés de renouvellement urbain dans la publication anticipée de la liste des projets de construction « doublement prioritaires » de l'année prochaine et du plan d'investissement issu du budget central. Actuellement, les réseaux souterrains urbains de canalisations présentent un besoin de financement important, et de nombreux projets sont relativement matures. « Nous avons l'intention de prioritairement soutenir un ensemble de projets clés de renouvellement urbain dans le cadre de cette publication anticipée », a ajouté Liu. De 2023 à 2024, la Commission nationale de développement et de réforme (NDRC) a alloué plus de 470 milliards de yuans provenant de l'investissement budgétaire central, de fonds supplémentaires issus des obligations du Trésor et de fonds d'obligations spéciales ultra-long terme, en ciblant principalement les projets de renouvellement urbain tels que la rénovation des réseaux de canalisations de gaz et d'assainissement urbains ainsi que la rénovation des quartiers anciens. Dans les années à venir, le renouvellement urbain restera un axe prioritaire du soutien public par l'investissement, et les efforts seront encore intensifiés en 2025. Le renouvellement urbain représente une part significative dans les deux listes de projets et plans d'investissement de 100 milliards de yuans. Il portera essentiellement sur la construction de réseaux de canalisations urbaines de gaz, d'approvisionnement en eau, d'assainissement, de chauffage, etc., en mettant l'accent sur les grandes villes et les zones centrales urbaines fortement peuplées et densément construites. L'appui se concentrera sur les projets en cours et ceux pouvant démarrer la construction au quatrième trimestre de cette année, afin de résoudre des problèmes majeurs tels que le vieillissement des réseaux de canalisations de gaz, les inondations urbaines et les fuites dans les canalisations d'approvisionnement en eau. Parallèlement, les efforts coordonnés se poursuivront pour accroître le soutien du budget central aux projets de renouvellement urbain, notamment la rénovation des quartiers anciens, celle des villages urbains et celle des logements vétustes ou dangereux. Des études seront également menées afin d'intégrer les projets de renouvellement urbain offrant une certaine rentabilité, comme la rénovation des anciens quartiers (anciennes zones industrielles), dans le champ d'application des obligations spéciales des administrations locales.

3.Explorer activement des modèles de financement innovants. La rénovation urbaine offre un potentiel de marché énorme. L'investissement requis pour les projets est considérable, et compter uniquement sur l'investissement public est largement insuffisant. Il est nécessaire d'établir un mécanisme d'investissement diversifié et d'attirer fortement la participation du capital privé. Pour les domaines présentant un degré relativement élevé de marchandisation et des caractéristiques opérationnelles fortes, le mécanisme d'investissement sera amélioré, l'efficacité de l'investissement renforcée, et le rôle du mécanisme de marché pleinement exploité. Pour les domaines offrant des rendements modérés et où le capital social est disposé à investir, le nouveau mécanisme de coopération entre le gouvernement et le capital social (PPP), ainsi que les outils tels que les REITs d'infrastructure, seront pleinement utilisés afin de mettre en place un modèle de rénovation durable, guidé par le gouvernement, géré par le marché et impliquant toute la société.